2012年十二五發展新規劃

    能耗低產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。能耗低產業涉及能耗低技術裝備、產品和服務等，產業鏈長，關聯度大，吸納就業能力強，對經濟增長拉動作用明顯。加快發展能耗低產業，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動能耗低減排，發展經濟和循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰略選擇。

      一、能耗低產業發展現狀及面臨的形勢
    (一)發展現狀。
    “十一五”以來，我國大力推進能耗低減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為能耗低產業發展創造了巨大需求，能耗低產業得到較快發展，目前已初具規模。據測算，2010年，我國能耗低產業總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。在能耗低領域，干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大能耗低技術裝備得到推廣普及;高效能耗低產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;能耗低服務產業快速發展，到2010年，采用合同能源管理機制的能耗低服務產業產值達830億元。在資源循環利用領域，“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備達到國際先進水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一定突破，無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在領域，已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到國際先進水平;服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠采取市場化模式建設運營。
    我國能耗低產業雖然有了較快發展，但總體上看，發展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：
    一是能力不強。以企業為主體的能耗低技術體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產的能耗低設備性能和效率有待提高。
    二是結構不合理。企業規模普遍偏小，產業集中度低，龍頭骨干企業帶動作用有待進一步提高。能耗低設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，國際品牌產品少。
    三是市場不規范。地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重;污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低;市場監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。
 二、指導思想、基本原則和總體目標

    (一)指導思想。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主，培育規范市場，增強競爭能力，促進能耗低產業成為新興支柱產業，推動資源節約型環境友好型社會建設，滿足人民群眾對改善生態環境的迫切需求。
    (二)基本原則。
    1.政策機制驅動。健全能耗低法規和標準，完善價格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機制，引導和鼓勵社會資本投向能耗低產業，拉動能耗低產業市場的有效需求。
    2.技術引領。完善以企業為主體的技術體系，立足原始、集成和引進消化吸收再，形成更多擁有自主知識產權的核心技術和具有國際品牌的產品，提升裝備制造能力和水平，促進產業升級，形成能耗低產業發展新優勢。
    3.重點工程帶動。圍繞實現能耗低減排約束性目標，加快實施能耗低、循環經濟和環境保護重點工程，形成對能耗低產業直接、有效的需求拉動，帶動能耗低產業快速發展。
    4.市場秩序規范。

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